隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們安全需求的增多，在維護社會秩序方面，警察一元主體的社會控制體系顯得有些力不從心，保安服務(wù)公司的產(chǎn)生有效地緩解了這個問題。但在現(xiàn)實中，如何劃分保安服務(wù)公司與公安機關(guān)的業(yè)務(wù)范圍、職責(zé)權(quán)力，以及保安服務(wù)公司能否成為與公安機關(guān)并駕齊驅(qū)的社會控制體系中的又一主體，這都是在我國社會、經(jīng)濟高速發(fā)展中亟待解決的問題。
當(dāng)前警察一元控制主體維護社會秩序的現(xiàn)狀
改革開放以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型加速，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。與此相伴的是社會控制能力弱化，社會矛盾增多，利益沖突加劇，傳統(tǒng)的社會控制體系已很難適應(yīng)當(dāng)下的社會現(xiàn)實，我國面臨著社會控制體系的重構(gòu)，但是傳統(tǒng)因素的解體速度與現(xiàn)代化因素的形成速度間有一定的異步性，導(dǎo)致了社會控制體系出現(xiàn)“相對真空”的狀態(tài)，所以社會控制出現(xiàn)了許多空缺、漏洞，導(dǎo)致社會秩序一定程度的紊亂。
在依法治國的社會中，我國在社會控制上依然強調(diào)依靠政府的管理力量，行政色彩濃厚，社會力量參與管理的積極性沒有被充分調(diào)動，從而導(dǎo)致管理的效益難以提高。在我國，公安機關(guān)是實施社會控制的基本力量，是社會控制的主要職能部門，在社會控制體系中占有重要的地位。
警察在社會控制中發(fā)揮的作用毋庸置疑，但隨著各國經(jīng)濟社會的發(fā)展，各類犯罪數(shù)量激增，犯罪手段日趨高科技化，加之人們對安全服務(wù)的需求越來越多，單單依靠警察這一公共的行政力量來預(yù)防、打擊違法犯罪活動，再加上提供安全服務(wù)，就愈加顯得力不從心，僅僅依靠警察這一元主體來進(jìn)行社會控制已不適應(yīng)社會的現(xiàn)實狀況。傳統(tǒng)警察一元主體控制體系所帶來的不能滿足社會日益增多的安全需求和警力不足的問題困擾著世界上的各個國家，各國也都在進(jìn)行警務(wù)改革。近些年，國外“警務(wù)社會化”引領(lǐng)的警務(wù)改革浪潮也漂洋過海來到了中國?！跋蛩刭|(zhì)要警力”、“向科技要警力”、“警力有限，民力無窮”等理念頻頻提出并付諸實踐，這雖然在一定程度上緩解了緊張的警察力量，提高了警察的工作效率，但隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加速和深化，警力不足依然是掣肘公安機關(guān)的重要問題。
保安服務(wù)公司產(chǎn)生的理論支撐與現(xiàn)實必然性
任何事物都有其產(chǎn)生與發(fā)展的必然性，保安服務(wù)公司也不例外。近代的西方社會，經(jīng)濟迅速發(fā)展，原有的政府管理模式不再適應(yīng)社會現(xiàn)實，人們不斷尋求有關(guān)政府改革的模式，這一時期出現(xiàn)了很多有關(guān)政府改革的理論，公共治理理論就是其中之一。所謂公共治理理論，簡而言之就是政府要放權(quán)，政府部門不要大包大攬，要有自知之明，做自己應(yīng)該做的事情，把可以交給社會、交給市場做的事情讓渡出去，也就是我們常說的“做掌舵者而不是劃槳人”。公共治理是一種區(qū)別于傳統(tǒng)政府管理模式的新型社會管理模式，在這種模式中，政府部門與非政府組織，公共機構(gòu)與私人機構(gòu)相互合作，分享管理權(quán)力，通過多種管理手段，共擔(dān)責(zé)任與義務(wù)，從而達(dá)到實現(xiàn)公共利益的目的。這種管理模式有以下三個特征：第一，治理目標(biāo)上求公共利益;第二，治理主體多元化;第三，治理手段與方式的多樣化。這一理論同樣可以解釋公安機關(guān)和保安服務(wù)公司的關(guān)系。公安機關(guān)把部分安全服務(wù)業(yè)務(wù)交給保安服務(wù)公司來做，為社會提供個別群體要求的安全服務(wù)，這有助于整體社會秩序的安定;其次，保安服務(wù)公司與公安機關(guān)共同協(xié)作，公安機關(guān)運用行政的手段，保安服務(wù)公司作為企業(yè)運用市場的手段，二者同時作為社會控制的主體維護社會秩序。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，越來越多的公民、企業(yè)等提出了更多的安全需求，而這些需求對于警察這一國家公職人員來說，放棄公共服務(wù)而去為某個社會個體服務(wù)不太現(xiàn)實，不過，有需求就有市場，在市場經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)的今天，各國為了適應(yīng)時代的發(fā)展，紛紛將部分安全服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行市場化運作，保安服務(wù)公司應(yīng)運而生。公安機關(guān)把一部分安全服務(wù)分給保安服務(wù)公司，一方面可以節(jié)省本身經(jīng)費、警力等資源，另一方面又可以滿足社會中個別群體的安全需求。另外這也符合我國政府機構(gòu)改革的大趨勢，所以自1984年，廣東省深圳市組建了我國第一家保安服務(wù)公司——蛇口保安服務(wù)公司以來，我國保安服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。
保安服務(wù)公司在社會控制體系中的作用
保安服務(wù)公司在維護社會秩序、預(yù)防違法犯罪、協(xié)助公安機關(guān)工作等方面已經(jīng)顯示出了自己的優(yōu)勢，保安服務(wù)公司的產(chǎn)生實際上已經(jīng)引起了警察體系的重構(gòu)，打破了傳統(tǒng)的一元警務(wù)控制體系，使傳統(tǒng)的一元主體(警察)轉(zhuǎn)變?yōu)槎黧w(警察、保安)。雖然治保會、治安聯(lián)防隊等群防群治組織也是維護社會治安的主體，但這些組織的活動僅局限在一定范圍內(nèi)，而保安服務(wù)公司的活動是面向全社會的，所以筆者認(rèn)為保安服務(wù)公司才可以稱得上是真正意義上的警務(wù)控制體系中的又一主體。用公共治理理論分析警務(wù)體系重構(gòu)就是公安機關(guān)這一政府部門把不必要的管理或服務(wù)活動交給市場，實現(xiàn)管理主體多元化，以此來減輕自身負(fù)擔(dān)和提高效益。
保安服務(wù)公司自創(chuàng)立以來發(fā)展極為迅速，保安業(yè)務(wù)由單一的人力防范，發(fā)展為人防、技防、犬防、押運、保安咨詢、勞務(wù)輸出等為一體的全方位的保安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保安服務(wù)公司作為維護社會治安的又一主體，作用不容忽視，主要表現(xiàn)在以下三方面：
第一，協(xié)助公安機關(guān)維護社會秩序。保安服務(wù)公司在為客戶提供安全服務(wù)的過程中，通過立崗執(zhí)勤、安全檢查、夜間巡邏、押運、保管貴重危險物品、提供技術(shù)防范設(shè)施等，協(xié)助公安機關(guān)預(yù)防和制止各種違法犯罪活動，成為維護社會治安穩(wěn)定的一支重要力量。
第二，保安業(yè)已日益成為社會控制體系中不可或缺的部分。保安業(yè)可以承擔(dān)警方的社會安全防范工作，緩解公安機關(guān)警力不足。同時，又滿足了社會各界不同層次的安全需求，與公安機關(guān)一起構(gòu)成了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制下的社會公共安全保障體系。
第三，保安業(yè)帶來了良好的社會效益。保安服務(wù)公司作為為社會提供專業(yè)化、有償安全防范服務(wù)的特殊企業(yè)，在完成自身任務(wù)的同時，還可以對各單位、廣大群眾進(jìn)行安全防范宣傳教育，在實現(xiàn)自身經(jīng)濟利益的同時，也實現(xiàn)了較好的社會效益。
在北京奧運會安保過程中，31個奧運會競賽場館、15個非競賽場館、23個訓(xùn)練場館、107家簽約飯店、2個媒體村、3個新聞中心等場所中，都有保安員的身影;興奮劑檢查樣品、奧運會獎牌、奧運會比賽槍支都由中國的保安押運企業(yè)負(fù)責(zé)押運。奧運一役中，中國保安的表現(xiàn)，可謂“大獲全勝”。
現(xiàn)實中保安服務(wù)公司的尷尬地位
保安服務(wù)公司對社會產(chǎn)生的積極作用毋庸置疑，但是我國保安業(yè)起步較晚，在現(xiàn)實中不可避免會產(chǎn)生一些問題，像非正規(guī)保安等。同時將保安服務(wù)公司與公安機關(guān)的關(guān)系界定為“領(lǐng)導(dǎo)與管理”，帶有強烈的行政色彩，這在無形中否定了保安業(yè)的主體地位，造成政企不分、濫用職權(quán)、關(guān)系不暢等現(xiàn)象。為了更好地發(fā)揮保安服務(wù)公司的社會控制主體作用，筆者認(rèn)為需要對其與公安機關(guān)的關(guān)系，對其業(yè)務(wù)范圍、權(quán)力權(quán)限加以明確。
目前，根據(jù)2009年9月國務(wù)院通過的《保安服務(wù)管理條例》(以下稱《條例》)的規(guī)定，保安服務(wù)公司是獨立的經(jīng)濟實體，只接受公安機關(guān)的監(jiān)督管理，二者之間并沒有上下級關(guān)系。這也是公安部倡導(dǎo)的公安機關(guān)由“辦”保安到“管”保安的轉(zhuǎn)變。但現(xiàn)實中，一些公安機關(guān)往往把保安服務(wù)公司當(dāng)作自己的下屬機關(guān)或者是自辦企業(yè)，甚至拿保安服務(wù)公司的資金充當(dāng)自己的經(jīng)費。保安業(yè)的管理體制理不順將大大阻礙其維護社會秩序的作用。保安服務(wù)公司是提供保安服務(wù)的企業(yè)，是獨立的法人，其應(yīng)該受市場機制的調(diào)節(jié)。公安機關(guān)是政府部門，保安服務(wù)公司是企業(yè)，政企要分家。保安服務(wù)公司提供的服務(wù)可以說是公共產(chǎn)品，任何公民和團體都可正當(dāng)?shù)毓陀帽０矄T，既然這種服務(wù)是公共產(chǎn)品，那么政府組織就應(yīng)該放手把這些產(chǎn)品的提供交給保安服務(wù)公司來做，政府負(fù)責(zé)監(jiān)督，由此追求社會公共利益的最大化。像英國的“Group4”公司，在1993年就被內(nèi)務(wù)部指定承包管理監(jiān)獄，為法庭提供保安服務(wù)。保安服務(wù)公司不是公安機關(guān)的下屬機構(gòu)，也不是其附屬機構(gòu)，應(yīng)該確立二者平等的主體地位，建立保安服務(wù)公司與公安機關(guān)的合作關(guān)系。
此外，《條例》對保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)作了明確規(guī)定，第二條中規(guī)定的保安服務(wù)范圍包括：一、保安服務(wù)公司根據(jù)保安服務(wù)合同，派出保安員為客戶單位提供的門衛(wèi)、巡邏、守護、押運、隨身護衛(wèi)、安全檢查以及安全技術(shù)防范、安全風(fēng)險評估等服務(wù);二、機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位招用人員從事的本單位門衛(wèi)、巡邏、守護等安全防范工作;三、物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務(wù)。從中可以看出，當(dāng)今保安服務(wù)公司所從事的大多是門衛(wèi)、站崗、巡邏、押運、安全檢查等層次較低的人防項目活動。
《條例》第二十九條還對保安員的權(quán)限作了規(guī)定，保安員的權(quán)力與普通公民沒有太大的區(qū)別，當(dāng)他們在發(fā)現(xiàn)違法犯罪時只有扭送、保護現(xiàn)場等義務(wù)，而沒有優(yōu)于普通公民的處置權(quán)力，這導(dǎo)致了保安員在從事危險性業(yè)務(wù)中的責(zé)權(quán)不平衡的現(xiàn)象。以上這些管理體制不順，缺少權(quán)力等問題都使保安服務(wù)公司在現(xiàn)實運作中處于尷尬的境地。
國外先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒
怎樣劃分保安服務(wù)公司與公安機關(guān)的業(yè)務(wù)范圍，也就是公安機關(guān)應(yīng)該把哪些原有的警務(wù)活動交給保安服務(wù)公司來承擔(dān)，是構(gòu)建警務(wù)二元主體必須解決的問題。在這方面我國并沒有明確的法律來對其進(jìn)行劃分，在現(xiàn)實中警察依然承擔(dān)著大量的非必要的警務(wù)活動。對此，筆者認(rèn)為我國可以借鑒新加坡保安業(yè)的經(jīng)驗。新加坡的保安業(yè)分為官辦和民辦兩種形式：工商保安服務(wù)公司和私人保安服務(wù)公司。工商保安服務(wù)公司是新加坡官辦的保安機構(gòu)，隸屬于國家內(nèi)務(wù)部。新加坡頒布的《工商保安服務(wù)公司法令》中明確了其輔助警察的地位，其高級職員由內(nèi)務(wù)部任命，保安員授銜并配備武器，其與警察的區(qū)別僅僅是沒有調(diào)查、破案的權(quán)力。工商保安服務(wù)公司實行有償服務(wù)，收入除納稅外不上交，用于自身的發(fā)展。新加坡的私人保安業(yè)也由內(nèi)政部管理，保安員不得配備警械，只從事一般的保安咨詢及人防、技防服務(wù)。
新加坡這兩種保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍很明確。工商保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍有：承擔(dān)政府部門、各國駐新大使館、知名人士住宅的警衛(wèi)任務(wù);承擔(dān)政府執(zhí)法人員、銀行及商業(yè)的收銀人員的武裝護衛(wèi);承擔(dān)銀行、金銀珠寶店等的守護任務(wù);供應(yīng)、安裝與維修所設(shè)計的安全防范系統(tǒng)，供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的硬件與軟件，開展網(wǎng)絡(luò)保安等。私人保安業(yè)的經(jīng)營范圍有：商業(yè)機密案件;家庭失和案件和個人機密案件。新加坡的私人保安業(yè)有權(quán)承辦民事案件的取證，這樣可以使警方能集中精力打擊違法犯罪。
鑒于國外保安業(yè)發(fā)展較早，模式較先進(jìn)，筆者認(rèn)為我國保安業(yè)的發(fā)展可以借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，根據(jù)我國的實際情況，在法律層面對保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍、權(quán)力權(quán)限以及其與公安機關(guān)的關(guān)系作一明確的規(guī)定，在法律上確定保安業(yè)在社會控制體系中的主體地位。相比新加坡《工商保安服務(wù)公司法令》和韓國《用益警備業(yè)法》，我國的立法相對較晚，這不僅不利于保安業(yè)自身的發(fā)展，更重要的是不利于保安服務(wù)公司發(fā)揮維護社會安全與秩序的作用。
結(jié)論
作為保安服務(wù)公司，其應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，努力拓展業(yè)務(wù)范圍，鞏固和提升自己的主體地位。保安業(yè)是因市場需求而產(chǎn)生的，其業(yè)務(wù)范圍的擴展也應(yīng)以市場為導(dǎo)向，哪里有需求，哪里就應(yīng)有服務(wù)，市場有所需，保安服務(wù)公司就要有所為。當(dāng)然，這里所說的有所為是合法行為。我國所頒布的有關(guān)保安業(yè)的法規(guī)中，對保安服務(wù)公司的業(yè)務(wù)范圍規(guī)定的都很籠統(tǒng)，這在一定程度上也給保安服務(wù)公司很大的自由，只要不違法，業(yè)務(wù)可以自己開展。像私家偵探業(yè)務(wù)在我國內(nèi)地還不是很多，但在國外已頗具規(guī)模。此外，隨著國際恐怖主義的出現(xiàn)，出國人員在國外被綁架殺害的案件時有發(fā)生，怎樣保護這些出國人員的安全，保安服務(wù)公司完全可以開拓國際保安業(yè)務(wù)來滿足這種需求。
綜上所述，筆者認(rèn)為保安業(yè)已經(jīng)在社會控制體系中樹立了自己的主體地位，其發(fā)展已經(jīng)改變了傳統(tǒng)的警察體系。目前我國保安業(yè)的發(fā)展還不成熟，問題還有很多，怎樣加強鞏固其自身的社會控制主體地位還需很多努力，隨著有關(guān)法律的完善，業(yè)務(wù)范圍、權(quán)限的明確化，保安業(yè)作為社會控制新主體的作用會愈加凸顯。
