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2009年11月24日，在中國(guó)保安協(xié)會(huì)和云南省保安協(xié)會(huì)主辦的“2009西部保安論壇”會(huì)議期間,中國(guó)保安協(xié)會(huì)羅鋒會(huì)長(zhǎng)召集部分保安服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人，就學(xué)習(xí)貫徹《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了座談。現(xiàn)將羅鋒會(huì)長(zhǎng)在座談會(huì)上的講話(huà)內(nèi)容刊登如下：
這次“西部保安論壇”開(kāi)得很成功，不但按原來(lái)的計(jì)劃和安排開(kāi)了一個(gè)很成功的論壇，而且根據(jù)《條例》公布后，各地保安企業(yè)的要求，適時(shí)調(diào)整了會(huì)議的主題，增加了今天下午的座談會(huì)，這是非常必要的。到云南以后，我已經(jīng)召集開(kāi)了2個(gè)座談會(huì)：一個(gè)是在昆明市召開(kāi)的座談會(huì)，云南省公安廳、昆明市公安局和昆明市保安企業(yè)的同志參加了；另一個(gè)是在玉溪召開(kāi)的座談會(huì)，和玉溪的同志們進(jìn)行了討論。這幾天，又和成都市、深圳市保安企業(yè)的同志們見(jiàn)了面，了解到了很多情況。今天，46家保安企業(yè)的負(fù)責(zé)人有13個(gè)作了發(fā)言（附后），我和中保協(xié)的其他領(lǐng)導(dǎo)非常感謝這么多老總發(fā)表了這么多、這么好的意見(jiàn)和建議，對(duì)中國(guó)保安協(xié)會(huì)也好、對(duì)協(xié)會(huì)回去向公安部治安管理局匯報(bào)也好、對(duì)公安部制定貫徹實(shí)施《條例》的意見(jiàn)也好，一定會(huì)起到很重要的作用。可以說(shuō)今天的座談會(huì)，是一個(gè)成功的、重要的、很有意義的、收獲很大的座談會(huì)?；氐奖本┖?，協(xié)會(huì)要認(rèn)真整理這些意見(jiàn)和建議，如實(shí)地向公安部治安管理局匯報(bào)。
《條例》于明年1月1日實(shí)施，時(shí)間十分緊迫，有很多問(wèn)題需要認(rèn)真思考和研究解決。中國(guó)保安協(xié)會(huì)要繼續(xù)當(dāng)好公安部的參謀助手，發(fā)揮好與保安企業(yè)聯(lián)系的橋梁和紐帶作用，把《條例》學(xué)習(xí)好、貫徹好。目前大家最關(guān)心的大致是這么幾點(diǎn)：第一是公安機(jī)關(guān)管辦分離，所辦保安服務(wù)公司體制改革的問(wèn)題，就是有的同志所說(shuō)的“脫鉤”問(wèn)題；第二是保安服務(wù)公司的老總和在公司工作的民警出路問(wèn)題；第三是公安機(jī)關(guān)與所辦保安服務(wù)公司管辦分離后，對(duì)保安企業(yè)如何進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題；第四是保安企業(yè)如何改革發(fā)展的問(wèn)題。不管是國(guó)有保安企業(yè)、股份制保安企業(yè)，包括民營(yíng)保安企業(yè)都會(huì)面臨改革發(fā)展的問(wèn)題；第五是保安協(xié)會(huì)，不管是中國(guó)保安協(xié)會(huì)還是地方保安協(xié)會(huì)，在公安機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，如何定位、如何更好的發(fā)揮職能作用的問(wèn)題。這些問(wèn)題我們要很好地、認(rèn)真地進(jìn)行研究，包括對(duì)《條例》條文的認(rèn)真學(xué)習(xí)和正常理解。
我充分理解大家焦急、關(guān)注的心情，下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
一、要保持“三個(gè)穩(wěn)定”。一是思想要穩(wěn)定。在大家都是保安業(yè)內(nèi)的精英，是公安機(jī)關(guān)企業(yè)管理的精英。要相信國(guó)家不會(huì)把我們一腳踢開(kāi)，回到公安機(jī)關(guān)也不會(huì)不給安排。大家是有出路的。二是班子要穩(wěn)定。經(jīng)理班子不穩(wěn)定，公司就要亂；公司一亂，肯定就會(huì)對(duì)社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)影響。目前大家不能退、不能走。特別是公司的一把手、主要負(fù)責(zé)人、主要管理人員，不能要求退休，即使快到退休年齡或者工作已經(jīng)滿(mǎn)30年的，也不要急著辦退休。大家都是老公安民警了，要有高風(fēng)亮節(jié)。三是工作和隊(duì)伍要穩(wěn)定。我充分相信在座的老總們，包括全國(guó)幾千家公安機(jī)關(guān)開(kāi)辦的保安服務(wù)企業(yè)，以及在保安企業(yè)里工作的7000多名公安民警、保安企業(yè)的高層、中層領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)正確理解處理好這些問(wèn)題，不會(huì)甩手不干。
二、在目前貫徹實(shí)施《條例》過(guò)程中“四個(gè)不能急”。我個(gè)人認(rèn)為：第一，公安機(jī)關(guān)管辦分離不能急。制定配套規(guī)定、實(shí)施細(xì)則不能急，還有一系列問(wèn)題需要研究解決。一急咱們的公司肯定要亂。更何況保安企業(yè)資產(chǎn)不多、麻煩不少、責(zé)任還很大，國(guó)資委也沒(méi)有研究如何接收等具體問(wèn)題。第二，現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)所辦國(guó)有保安企業(yè)不能急。要等一系列問(wèn)題都明確了再動(dòng)。第三，公安機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)辦保安服務(wù)企業(yè)的審批不能急。目前公安機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)新成立保安服務(wù)公司的審批要暫緩一下。因?yàn)橐幌盗械囊?guī)定、細(xì)則都沒(méi)有出來(lái)，你根據(jù)什么來(lái)審批？在2010年1月1日到來(lái)之前，各地公安機(jī)關(guān)要對(duì)現(xiàn)有的保安服務(wù)企業(yè)，包括國(guó)有的、民營(yíng)的，進(jìn)行一次全面摸底調(diào)查，搞清市場(chǎng)需求。第四，保安協(xié)會(huì)換屆或新成立保安協(xié)會(huì)不能急。保安協(xié)會(huì)換屆涉及到保安工作改革等一系列問(wèn)題，所以也不能急。
三、當(dāng)前應(yīng)盡快著手去做的“三項(xiàng)工作”。剛才，我講了“三個(gè)穩(wěn)定”和“四個(gè)不能急”。但是還是有急的，穩(wěn)坐釣魚(yú)臺(tái)不行。今天大家講的對(duì)我啟發(fā)很大。第一，從公安部到各級(jí)公安機(jī)關(guān)，要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，組織懂保安工作和保安企業(yè)的專(zhuān)門(mén)人員來(lái)研究現(xiàn)有保安企業(yè)改制和保安改革工作。第二，公安部要盡快研究出臺(tái)《條例》貫徹實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)的配套管理政策。第三，中國(guó)保安協(xié)會(huì)要盡快成立保安工作專(zhuān)家委員會(huì)。像剛才有的同志提出來(lái)那樣的，從協(xié)會(huì)的角度隨時(shí)組織保安業(yè)內(nèi)資深望重的專(zhuān)業(yè)人員，包括多年經(jīng)營(yíng)和管理保安企業(yè)的經(jīng)理，共同研究保安工作、保安企業(yè)改革發(fā)展的大計(jì)。
四、認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)《條例》對(duì)中國(guó)保安改革工作的重要意義?！稐l例》的公布實(shí)施為保安改革工作提供了有力的法律保障，給保安企業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇。當(dāng)前我們面臨的問(wèn)題很多。中國(guó)保安協(xié)會(huì)和地方保安協(xié)會(huì)的工作人員、各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和保安工作主管問(wèn)題、廣大保安企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，以及保安員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《條例》，充分、全面地認(rèn)識(shí)和理解《條例》對(duì)中國(guó)保安改革工作及保安企業(yè)發(fā)展的重要意義。對(duì)保安工作的性質(zhì)、地位、作用要有全新的、正確的認(rèn)識(shí)和理解，不能只站在個(gè)人的立場(chǎng)或自己公司的立場(chǎng)上來(lái)理解《條例》。
在新的歷史條件下，中國(guó)保安工作的性質(zhì)、地位、作用，我概括為3點(diǎn)：（一）保安工作是公安工作的很重要組成部分。公安工作中的專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合，與社會(huì)力量的相結(jié)合，新形勢(shì)下的專(zhuān)群結(jié)合形式很突出地體現(xiàn)在保安工作上。（二）保安工作的改革發(fā)展實(shí)際上是中國(guó)警務(wù)體制改革發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。（三）保安隊(duì)伍是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)治安穩(wěn)定的一支重要社會(huì)力量和輔助警察力量。警察是武裝性質(zhì)的國(guó)家行政力量。保安隊(duì)伍如果不是輔助警察力量，《條例》為什么要規(guī)定給保安員配槍、配裝備？為什么要統(tǒng)一保安服裝和保安服務(wù)標(biāo)志？為什么要公安機(jī)關(guān)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)？所以說(shuō)保安服務(wù)企業(yè)不僅僅是一般性的企業(yè)，它是一支輔助警察隊(duì)伍，是提供安全服務(wù)的專(zhuān)業(yè)力量，不是專(zhuān)門(mén)為了盈利的，是要產(chǎn)生社會(huì)效益的。搞不清楚中國(guó)保安工作的性質(zhì)、地位和作用，也就談不上企業(yè)主要負(fù)責(zé)人由誰(shuí)委托、企業(yè)由誰(shuí)接收、由誰(shuí)監(jiān)管的問(wèn)題。
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