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摘要：國家和納稅人每年投入大量的財力到公安部門，維護社會治安是公安機關(guān)應(yīng)盡的基本職責(zé)。把本應(yīng)屬于自己的分內(nèi)職責(zé)以7 .5萬元的價格“承包”給他人，既涉嫌對納稅人錢財?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢“購買”服務(wù)，又涉嫌把國家賦予的公權(quán)力擅自出讓的不負責(zé)任，按照中國政法大學(xué)教授郎佩娟的分析，這種“轉(zhuǎn)讓”從行政法學(xué)的角度看屬行政委托。
從今年7月15日開始，湖南省邵東縣社會綜合治理委員會辦公室與保安服務(wù)有限公司簽訂協(xié)議，以每月7.5萬元的承包費，在夜里10點到次日早6點之間，有償?shù)貫榭h城區(qū)提供治安巡邏服務(wù)。這種政府讓保安公司“承包”當?shù)厣鐣伟?，用雇用保安替代警察夜巡的做法，引發(fā)社會的廣泛爭議(9月19日《楚天金報》)。(南方都市報www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))
盡管邵東縣綜治辦一再為政府“轉(zhuǎn)包”治安權(quán)的“創(chuàng)意”舉措辯解，并堅稱“通過兩個月的實施情況來看，保安公司上街巡邏的效果還是蠻好的”。但仍不能消解公眾對此舉合法性的質(zhì)疑。公安部門的不作為和公共服務(wù)的“商業(yè)化”運作成為人們詬病的焦點。
國家和納稅人每年投入大量的財力到公安部門，維護社會治安是公安機關(guān)應(yīng)盡的基本職責(zé)。把本應(yīng)屬于自己的分內(nèi)職責(zé)以7 .5萬元的價格“承包”給他人，既涉嫌對納稅人錢財?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢“購買”服務(wù)，又涉嫌把國家賦予的公權(quán)力擅自出讓的不負責(zé)任，按照中國政法大學(xué)教授郎佩娟的分析，這種“轉(zhuǎn)讓”從行政法學(xué)的角度看屬行政委托，從行政管理的角度看屬公共服務(wù)的社會化，把一項本身不擁有的公權(quán)力委托出去，既是不合法的，也是無效的。由此人們不由想起工程建設(shè)中的層層“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過一段辛苦巡夜感到“平安無事”想放松一下，是不是可以再以更低的價格二次轉(zhuǎn)包，自己也當一回“老板”？(南方都市報www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))
夜間治安權(quán)“轉(zhuǎn)包”，既是公安部門懶政的表現(xiàn)，也是對職務(wù)風(fēng)險的規(guī)避。夜里10點到次日早6點正是治安案件易發(fā)、公民特需保護的關(guān)鍵時段，古語就有“月黑風(fēng)高夜，殺人放火時”之說。公安干警在社會最需要和履職有風(fēng)險的緊要關(guān)頭“退居二線”，讓保安“頂班”夜巡，明顯涉嫌職務(wù)不作為。平心而論，公安干警為保一方平安不惜夜以繼日、甘冒風(fēng)霜雪雨著實辛苦，如果警力不足，可以申請補編，但決不能借此懈怠職責(zé)。據(jù)報載，邵東縣有湖南省最大的紅土嶺中心派出所，實有警力300多人，足以維持面積不過20平方公里的縣城治安，但這個派出所的所長仍哭窮“警力不足”。究竟是真的“警力不足”還是“能力不濟”，他們比誰都心里有數(shù)。
政府用公款雇人取代公安巡邏本荒唐，再下達“抓人”指標并額外獎勵更離譜。難怪有人戲稱，以后政府可以雇人行政、法院也可以雇人斷案了。但愿這種公權(quán)“商業(yè)化”的“創(chuàng)新”自此休矣。
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