【摘要】黨的十九大指出中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，為保安服務(wù)業(yè)也提出了高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)和要求。保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包括高質(zhì)量的發(fā)展理念、管理制度、服務(wù)結(jié)構(gòu)科技應(yīng)用、人才隊伍、行業(yè)監(jiān)管與服務(wù)。本文結(jié)合福建保安行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)主要存在未融入新的發(fā)展理念、企業(yè)管理制度尚不完善、科技應(yīng)用水平低、保安隊伍素質(zhì)不高、保安服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)管體制機(jī)制滯后等方面的問題。應(yīng)從轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、完善企業(yè)管理制度、提升科技應(yīng)用水平、建設(shè)高素質(zhì)保安隊伍、優(yōu)化保安服務(wù)結(jié)構(gòu)、健全監(jiān)管機(jī)制等方面推動新時代保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為平安中國建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
一、新時代保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及意義
保安服務(wù)業(yè)是伴隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而興起的一個新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。推動新時代保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前研究的一個熱點和難點問題，具有現(xiàn)實的必然性和重要性。
(一)新時代保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
黨的十九大報告指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。”我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段 ，這是黨中央審時度勢做出的重大戰(zhàn)略部署，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個基本國策，凸顯我國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀必然性。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確，要進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)對實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的支撐作用，迫切要求推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2017年，我國服務(wù)業(yè)占GDP比重已達(dá)51.6%，占就業(yè)比重已達(dá)44.9%。隨著服務(wù)業(yè)占比的繼續(xù)提高，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量的影響日益舉足輕重。保安服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,是一個影響巨大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，急切呼喚保安企業(yè)改變增長方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵：其一，要有高質(zhì)量新發(fā)展理念?！案哔|(zhì)量發(fā)展”應(yīng)該是更以人民為中心的發(fā)展 ，社會民生要有持續(xù)明顯的改善，這是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。作為保安企業(yè)要搞好頂層設(shè)計，堅持新發(fā)展理念，在總體國家安全觀指導(dǎo)下，打造共建共治共享的社會治理格局。保安高質(zhì)量發(fā)展意味著提供的服務(wù)更優(yōu)，能夠更好適應(yīng)、滿足消費者的安全需求，意味著人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。這是“高質(zhì)量發(fā)展”的首要內(nèi)涵。其二，要有高質(zhì)量管理制度?！案哔|(zhì)量發(fā)展”應(yīng)該有完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，包括樹立現(xiàn)代的管理理念，建立現(xiàn)代的管理模式，設(shè)定現(xiàn)代的管理目標(biāo)。要從舊的勞動力與資本驅(qū)動的模式轉(zhuǎn)向新的以創(chuàng)新驅(qū)動的模式，以站在第4次工業(yè)革命的前列。要把企業(yè)發(fā)展放在整個大的時代背景下去認(rèn)識、去謀劃、去推動，進(jìn)行戰(zhàn)略定位和商業(yè)模式變革。其三，要有高質(zhì)量的科技應(yīng)用?！案哔|(zhì)量發(fā)展”應(yīng)該是更為平衡的發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要不斷拓展和深化，這是高質(zhì)量發(fā)展的動力支撐。保安企業(yè)要狠抓科技創(chuàng)新，加大科技投入，與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)深度融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，解決產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品供、需之間的結(jié)構(gòu)性不匹配。減小這些不平衡已是當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)是“高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵所在。其四，要有高質(zhì)量的人才隊伍?！案哔|(zhì)量發(fā)展”應(yīng)該是聚集創(chuàng)新型人才，有一支業(yè)務(wù)精通、訓(xùn)練有素的高素質(zhì)保安隊伍。加強(qiáng)保安員培訓(xùn)，推進(jìn)保安職業(yè)化、專業(yè)化進(jìn)程，建設(shè)高素質(zhì)的保安隊伍，培育創(chuàng)新型企業(yè)，使創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展的主要動力。其五，要有高質(zhì)量的服務(wù)結(jié)構(gòu)?！案哔|(zhì)量發(fā)展”應(yīng)該是更高經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展，更具有市場競爭力，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線 。加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)換增長動力，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提升保安整體的服務(wù)能力。實施國際化戰(zhàn)略，拓展海外保安服務(wù)市場，融入“一帶一路”建設(shè)?！百|(zhì)量第一、效益優(yōu)先”將成為保安行業(yè)未來高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵和基本路徑。其六，要有高質(zhì)量的監(jiān)管機(jī)制?！案哔|(zhì)量發(fā)展”應(yīng)該是宏觀調(diào)控要更加強(qiáng)調(diào)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性與協(xié)同性，這是高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)手段。應(yīng)建立健全監(jiān)管機(jī)制，建立推動高質(zhì)量發(fā)展工作落實有效機(jī)制。黨的十九大報告提出要放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制 。從不同角度多次強(qiáng)調(diào)公信力、誠信和信用建設(shè)，體現(xiàn)了國家對誠信建設(shè)的高度重視。誠信是保安服務(wù)企業(yè)贏得市場和業(yè)主認(rèn)可的基石，是行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要前提。
(二)保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然性和重要性
高質(zhì)量一定是中國的一個品牌，一定是中國的標(biāo)簽，一定是中國社會共同的價值觀。當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展成為衡量行業(yè)發(fā)展水平的新標(biāo)準(zhǔn)，也進(jìn)一步為保安服務(wù)業(yè)指明了前進(jìn)的方向。
十九大報告明確了我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。保安服務(wù)業(yè)是一個提供安全防范服務(wù)的特殊行業(yè)，根據(jù)“人類的安全需求是僅次于生理需求”的基本需求理論，當(dāng)前隨著社會對安全需求日益增長，對保安服務(wù)要求也越來越高，保安服務(wù)業(yè)必須堅持總體國家安全觀 ，要秉承服務(wù)人民的宗旨，而其專業(yè)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化將在更大程度上滿足公共安全的需要。從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，人民美好生活需要必將日益廣泛，安全作為其中重要組成部分對其需求勢必與日俱增。推進(jìn)我國保安業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是貫徹落實黨的十九大精神，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的責(zé)任所在和使命擔(dān)當(dāng)，也是遵循現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)規(guī)律，謀取更大、更高、更遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇和必要追求。
“建設(shè)新福建”是習(xí)總書記為福建省擘畫的宏偉藍(lán)圖，就是要按照“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的要求，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量，改善民生福祉，營造良好環(huán)境，推動福建在新的歷史起點上實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。這就是新福建建設(shè)的新起點、新內(nèi)涵、新要求。保安服務(wù)業(yè)是一個服務(wù)已經(jīng)覆蓋社會各個領(lǐng)域的不可缺少的行業(yè)，“建設(shè)新福建”需要更高質(zhì)量的保安服務(wù)，尤其是去年廈門金磚會晤等一系列重要活動的安保工作中，高質(zhì)量的保安服務(wù)得到各級黨委政府的充分肯定，作用越來越凸顯。因此，保安服務(wù)業(yè)必須要高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，正視和找準(zhǔn)自身不足，以敢闖敢試、愛拼敢贏的精神破解發(fā)展的瓶頸，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)保安產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從“做大”到“做強(qiáng)”的新跨越，更好地為“建設(shè)新福建”服務(wù)，為平安中國建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。
二、影響保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題及原因分析
當(dāng)下，社會對安全的需求種類也不僅僅局限在傳統(tǒng)的人身安全與財產(chǎn)安全方面，安全領(lǐng)域早已拓展到無形資產(chǎn)的安全、信息與商業(yè)秘密的安全、個人與單位信譽(yù)的安全以及家庭的安全等多個方面。涉及各方面安全需求的安防短板所帶來的缺陷將會隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而逐步顯現(xiàn)，與發(fā)達(dá)國家或地區(qū)相比，影響保安業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在以下一些問題：
一是未融入新發(fā)展理念。企業(yè)高層經(jīng)營的戰(zhàn)略思想不統(tǒng)一，缺乏專業(yè)性、前瞻性和系統(tǒng)性思考，沒有企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃，觀念老化，因循守舊，決策機(jī)制存在較大的隨意性或盲目性，尚未真正理解新時代賦予保安業(yè)的新要求新任務(wù)。保安與物業(yè)、安防、勞務(wù)行業(yè)日益同質(zhì)化，傳統(tǒng)保安企業(yè)缺乏創(chuàng)新意識，企業(yè)不強(qiáng)不大，集約化、專業(yè)化和正規(guī)化水平低。
二是企業(yè)管理制度不完善。公司在管理上沒有建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，基本上缺乏完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，大部分保安服務(wù)企業(yè)經(jīng)營管理仍然比較粗放，尤其民營保安企業(yè)家長式、家族式管理現(xiàn)象比較普遍，存在著家族化與專業(yè)化的矛盾，缺少企業(yè)專業(yè)管理人才，不注意凝聚和挖掘各方面人才，不注重發(fā)揮員工的積極性與智慧，缺乏發(fā)展后勁與可持續(xù)性。而現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基本特征為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”。雖然《保安管理服務(wù)條例》（以下簡稱為《條例》）規(guī)定了保安企業(yè)法人及主要管理人員的資質(zhì) ，但很多保安企業(yè)的老總基本是從保安的班隊長做起或者退伍兵，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)企業(yè)管理知識，很難把企業(yè)做強(qiáng)做大。據(jù)統(tǒng)計，福建省的保安企業(yè)初步建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)的大約占20%，絕大多數(shù)企業(yè)難以有效地進(jìn)行新業(yè)務(wù)、新項目的擴(kuò)展，難以提供全方位多層次的保安服務(wù)，滿足不了人民群眾日益增長的多層次的保安需求。
三是科技應(yīng)用水平低。保安服務(wù)科技創(chuàng)新缺乏，服務(wù)的科技應(yīng)用水平低。據(jù)調(diào)查，福建省的保安行業(yè)民營企業(yè)占78%，基本上屬于中小企業(yè)，服務(wù)內(nèi)容還是以單一人防為主，靠廉價的人力獲取微薄的利潤，與國外相比服務(wù)領(lǐng)域狹窄，沒有形成現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)+保安的服務(wù)模式，跟不上時代發(fā)展要求。新的安保安防技術(shù)沒有得到普及應(yīng)用，尤其是大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)發(fā)展應(yīng)用尚處于空白，全省沒有從事高端的安保技防技術(shù)和設(shè)備生產(chǎn)的保安企業(yè)，很少能提供高科技安全防范產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用、安裝的服務(wù)。而在美英等發(fā)達(dá)國家，保安企業(yè)都非常重視發(fā)揮科技的優(yōu)勢，保安企業(yè)的科技化程度已經(jīng)達(dá)到30%至40%，取得良好的效益。有的推出機(jī)器人、無人機(jī)等技術(shù)，與現(xiàn)代科技的結(jié)合越來越緊密。
四是保安隊伍素質(zhì)不高。保安隊伍高水平專業(yè)人才缺乏，職業(yè)化素質(zhì)不高。企業(yè)不夠重視人才的培養(yǎng)，主要表現(xiàn)在人才培訓(xùn)資金投入少和管理權(quán)限不下放。保安服務(wù)從企業(yè)經(jīng)營管理到安全防范，直至公共關(guān)系的處理，都需要大量高素質(zhì)的人員。但員工的培訓(xùn)工作沒有納入規(guī)范化軌道，存在著重效益輕培訓(xùn)現(xiàn)象。有的崗前培訓(xùn)形同虛設(shè)，甚至保安員沒有經(jīng)過培訓(xùn)就匆匆上崗的現(xiàn)象司空見慣。保安行業(yè)屬于社會地位低、收入低、勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境艱苦、保障不到位的群體，企業(yè)自身發(fā)展?jié)摿Σ淮?、個人發(fā)展空間有限等因素導(dǎo)致人才不愿意進(jìn)入。行業(yè)缺乏吸引力，保安員流失率高達(dá)40%以上，嚴(yán)重影響隊伍的穩(wěn)定性和職業(yè)化。據(jù)調(diào)查資料顯示，90%的公司認(rèn)為，制約企業(yè)發(fā)展的最大因素是缺乏高素質(zhì)的職業(yè)化員工。在對中層經(jīng)理的調(diào)查中，有86％的人認(rèn)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者職業(yè)化素養(yǎng)亟待提高 ?！奥殬I(yè)化”問題已經(jīng)成為影響企業(yè)管理與發(fā)展的重要因素。
五是保安服務(wù)結(jié)構(gòu)不合理。一方面是大部分保安服務(wù)單一，專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)。大部分保安企業(yè)目前做的是保安員派駐，只收勞務(wù)費用，欠缺專業(yè)服務(wù)能力。據(jù)調(diào)查，福建省保安企業(yè)中僅開展人防服務(wù)業(yè)務(wù)的約占88%，所從事的都是巡邏、守護(hù)、安檢、押運等低端的保安服務(wù)，從事高端的服務(wù)甚少（如圖1）。另一方面是保安企業(yè)缺乏品牌化，市場競爭力低。全省保安企業(yè)缺少具有核心競爭力的專業(yè)化、品牌化的保安服務(wù)產(chǎn)品，具有競爭力的品牌保安企業(yè)寥寥無幾，與國內(nèi)一些品牌保安企業(yè)相比差距更遠(yuǎn)，更談不上適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略順利“走出去”等長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。
六是監(jiān)管體制機(jī)制滯后。目前全國監(jiān)管機(jī)制與保安服務(wù)業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：其一法律法規(guī)滯后?！稐l例》還存在一些不夠完善之處，一些規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，準(zhǔn)入門檻低，退出機(jī)制缺失等，《條例》、《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》自實施以來未組織進(jìn)行修改 ，有一些條款已經(jīng)明顯滯后，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)對保安服務(wù)日常監(jiān)管缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)。其二體制機(jī)制不適應(yīng)。全國沒有統(tǒng)一的自上而下的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與組織編制，監(jiān)管力量與監(jiān)管需求矛盾日益突出，基層監(jiān)管警力少警務(wù)多，監(jiān)管疲于應(yīng)付，監(jiān)管精細(xì)化程度不夠等問題。甚至還存在有的省市目前保安企業(yè)還沒有脫鉤改制，有的還沒有成立保安行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會職能未能充分發(fā)揮。以福建省保安服務(wù)行業(yè)監(jiān)管為例，全省10個地市設(shè)有專門保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地市僅5個。而且多數(shù)地方的保安監(jiān)管民警還要承擔(dān)其它專項行動、重要活動安保等日常工作任 務(wù)，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足 。其三保安服務(wù)活動不規(guī)范。在經(jīng)營管理中不是依靠自己的優(yōu)勢、特色與服務(wù)質(zhì)量占領(lǐng)市場，而是靠壓低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)掛靠、串通勾結(jié)投標(biāo)、壓低價格惡意競爭等現(xiàn)象屢見不鮮，造成保安服務(wù)市場的局部混亂。有的地市保安協(xié)會雖然制定了統(tǒng)一的服務(wù)最低成本價，但在簽訂服務(wù)合時只有極少數(shù)企業(yè)能夠嚴(yán)格執(zhí)行，不少企業(yè)為了搶業(yè)務(wù)不擇手段低價競爭。
三、推動新時代保安服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策
(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展新理念，推動保安業(yè)優(yōu)化升級
1、充分認(rèn)清新時代賦予保安業(yè)的新任務(wù)。新時代賦予保安新任務(wù)，人民保安為人民，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是保安服務(wù)業(yè)根本宗旨。新時代公眾對安全需求日增長，不僅表現(xiàn)在”量”的簡單疊加，更注重“質(zhì)”的提升。一方面，人民群眾需要多樣化的保安服務(wù)，在傳統(tǒng)人力保安的基礎(chǔ)上，更多地要以移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等科技加保安的手段呈現(xiàn)；另一方面，人民群眾追求個性化的保安服務(wù)，千篇一律的同質(zhì)化產(chǎn)品已經(jīng)落伍了，“為我”量身定制越來越受青睞，人民群眾的安全需求亟待滿足。在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，打造共建共治共享社會治理格局，建設(shè)更高水平的平安中國和社會治安防控體系是新時代題中應(yīng)有之意，也是保安服務(wù)業(yè)的歷史使命。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，海外利益安全保護(hù)需求也將隨之增長，公眾安全、公共安全、國家安全對保安行業(yè)都提出了更新更高的要求。
2、推動保安服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一是引導(dǎo)企業(yè)借助資本之手助推行業(yè)提質(zhì)升級。要引導(dǎo)保安企業(yè)充分認(rèn)識資本是推動中國經(jīng)濟(jì)變化的重要力量。保安服務(wù)業(yè)的提質(zhì)升級離不開資本的力量，要發(fā)揮資本對于處在提質(zhì)升級關(guān)口上的傳統(tǒng)保安企業(yè)的虹吸效應(yīng)，吸引大量的人才資源及市場資源，從而有能力去進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不斷迭代更新；有實力進(jìn)行戰(zhàn)略擴(kuò)張和業(yè)務(wù)擴(kuò)張，做大做強(qiáng)；有能力打造企業(yè)品牌和核心競爭力，其中資本的助推至關(guān)重要。二是保安企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。就要實現(xiàn)“管理現(xiàn)代化、服務(wù)精細(xì)化、運行社會化、信息網(wǎng)絡(luò)化、工作規(guī)范化”的有機(jī)結(jié)合，最終達(dá)到科技改變生活、科技創(chuàng)造效益的目的，推動保安服務(wù)由勞動密集型向知識、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)著重從差異化競爭、運營新模式、尋找新的盈利點等方面入手，創(chuàng)新發(fā)展新模式，而創(chuàng)新發(fā)展模式的核心是通過深度挖掘客戶需求、提供特色服務(wù)、打造規(guī)?；惺焦芾?、完善安保運營綜合業(yè)務(wù)平臺、引領(lǐng)智慧安保新模式等途徑實現(xiàn)。
(二)引導(dǎo)建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度,提高經(jīng)營管理水平。
1、樹立現(xiàn)代的管理理念。現(xiàn)代的管理理念要審時度勢、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新服務(wù)。要引導(dǎo)保安服務(wù)企業(yè)高站位，站在平安中國和社會治安防控體系建設(shè)的高度，認(rèn)真研究當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，安全需求的多樣化為保安業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。英國著名學(xué)者韋克菲爾德(AlisonWakefield)曾指出：“對安全對策和安全措施依賴性的日益增長，再加上安全措施市場化的進(jìn)一步刺激，導(dǎo)致安全成為一種無法滿足的欲望?！北０矘I(yè)的經(jīng)營策略應(yīng)該貼近國計民生,把企業(yè)融入當(dāng)?shù)厣鐣?把保安業(yè)發(fā)展納入“平安中國”建設(shè)的宏偉藍(lán)圖,積極參與公共服務(wù)的治理，如智慧交通、智慧校園、智慧養(yǎng)老、智能家居等。
2、建立現(xiàn)代的管理模式。保安企業(yè)必須以市場為導(dǎo)向，建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式。要把抓好黨建工作作為企業(yè)跨越式發(fā)展的“紅色引擎”，把握市場規(guī)律，遵守市場法則，把握保安服務(wù)市場的發(fā)展趨勢。即在行為方式上，實現(xiàn)從傳統(tǒng)的“產(chǎn)--銷”模式向顧客“察知--應(yīng)對”模式的轉(zhuǎn)變；在內(nèi)部運營上，實現(xiàn)從縱向的“職能碉堡”方式向橫向的過程導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；在人事管理上，實現(xiàn)了上下多級的“指揮與控制”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹爸鲃优c自我控制”的項目管理轉(zhuǎn)變。企業(yè)組織變革是管理者首要任務(wù)。
3、設(shè)定現(xiàn)代的管理目標(biāo)。保安企業(yè)的現(xiàn)代管理目標(biāo)應(yīng)設(shè)定為如何打造企業(yè)的品牌意識和競爭意識，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)的知名度和影響力，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)外樹形象，逐步提高企業(yè)的市場競爭力，把企業(yè)做強(qiáng)做大。保安監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會要建立警企聯(lián)系制度、警企幫扶活動，引導(dǎo)保安企業(yè)樹立現(xiàn)代企業(yè)的新觀念，明確企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃中遠(yuǎn)期管理目標(biāo)，不斷培育保安品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)，以點帶面促進(jìn)整個行業(yè)的發(fā)展。如泉州市公安機(jī)關(guān)提出整合資源、做強(qiáng)做大、以品牌企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)延伸、建造海西“保安業(yè)航母”的戰(zhàn)略構(gòu)想。支持、引導(dǎo)保安龍頭企業(yè)福建集英保安集團(tuán)公司通過兼并、收購、聯(lián)合和控股、參股等方式，進(jìn)一步壯大實力，積極發(fā)展“主業(yè)突出、服務(wù)理念和技術(shù)先進(jìn)、市場競爭力強(qiáng)”的現(xiàn)代品牌保安企業(yè)集團(tuán)。
(三)創(chuàng)新服務(wù)手段，提升保安服務(wù)科技化水平
1、創(chuàng)新服務(wù)手段，引領(lǐng)行業(yè)“向科技要安全”。當(dāng)前全球科技發(fā)展的日新月異，科技創(chuàng)新的能力成為企業(yè)在市場競爭中的核心競爭力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，既是保安企業(yè)對自身發(fā)展的迫切需要，也符合我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，更為整個保安服務(wù)業(yè)帶來一場技術(shù)革命。特別是大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)用和“互聯(lián)網(wǎng)＋”時代的到來，為保安企業(yè)帶來了新的理念、技術(shù)與發(fā)展機(jī)遇，顛覆了傳統(tǒng)的思維和管理服務(wù)模式，對保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢也必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。因此，“向科技要安全”必須成為保安業(yè)的經(jīng)營理念之一，科技創(chuàng)新成為保安企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然的選擇與趨勢。例如福建省晉江市保安服務(wù)公司緊抓市場機(jī)遇，尤其是結(jié)合晉江市“城安工程”、“村村通工程”、重點單位技防改造工程等建設(shè)，技防監(jiān)控工程業(yè)務(wù)突飛猛進(jìn)，營業(yè)收入從2012年4354萬元增長到2016年14275.03萬元，利潤從2012年的757.82萬發(fā)展到2016年的2508萬元。
2、積極引導(dǎo)保安企業(yè)參與社會治安防控工作。保安服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新與“大安全”觀念具有密切的關(guān)系。根據(jù)國家有關(guān)部委對保安行業(yè)的政策和指導(dǎo)意見，積極引導(dǎo)保安品牌企業(yè)加快技術(shù)方面的提質(zhì)升級，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，積極適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革新形勢及新一代“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等科技發(fā)展的要求，積極探索和推進(jìn)技防、人防、物防相結(jié)合的綜合服務(wù)體系。如福建省晉江市保安公司參與社會治理視頻監(jiān)控項目自建設(shè)以來，在治安打防控、城市管理、民生服務(wù)方面發(fā)揮了重大作用。2016年，晉江市刑事案件比降21.1％；共破刑事案件3000余起，其中利用視頻破侵財案件近2000起。2017年晉江市借助視頻監(jiān)控破案4367多起，其中通過視頻監(jiān)控直接破獲案件1207起，24小時內(nèi)快速破案430起 。又如在2017年泉州元宵燈會的安保中，福建省集英保安集團(tuán)首次加強(qiáng)了無人機(jī)反制和空中布防工作，有效地對其進(jìn)行驅(qū)離和指定迫降，通過空中布防工作的推進(jìn)，實現(xiàn)“區(qū)域防守”，努力打造陸空一體的安保防護(hù)網(wǎng)，搭建更加堅固的安?！氨尽?。
(四)多元化提升保安從業(yè)人員綜合素質(zhì)，建設(shè)高素質(zhì)保安隊伍
1、堅持人才的培養(yǎng)和引進(jìn)并重。人力資源、科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要推動器。在信息高度發(fā)達(dá)的社會，傳統(tǒng)保安服務(wù)已難以適應(yīng)服務(wù)客戶單位的需求。發(fā)揮保安人才的支撐作用，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵。一方面，要加強(qiáng)保安員的崗前、崗中培訓(xùn)，在現(xiàn)有的保安隊伍培養(yǎng)和挖掘敢為、善為、能為的創(chuàng)新型人才；另一方面，要積極從社會上引進(jìn)適合保安企業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)專業(yè)人才，為保安高質(zhì)量發(fā)展集聚一批人才。同時不斷完善人才管理和評價、使用機(jī)制，為人才提供廣闊的發(fā)展平臺，營造一個栓心留人的環(huán)境。
2、加快推進(jìn)職業(yè)化進(jìn)程。著名管理專家呼吁：“職業(yè)化是中國企業(yè)發(fā)展的核心競爭力”。保安隊伍作為公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安的一支輔助力量，邁向職業(yè)化是法治社會和市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇，要實施人力資源戰(zhàn)略，積極推進(jìn)保安服務(wù)職業(yè)資格證書認(rèn)證制度，打造一支高素質(zhì)的保安隊伍。福建省泉州市人力資源和社會保障等相關(guān)職能部門對保安行業(yè)給予政策傾斜和扶持，出臺了保安職業(yè)技能等級“見證補(bǔ)貼”舉措，企業(yè)建立了職業(yè)技能等級與工資掛鉤制度，開展全市保安員職業(yè)技能競賽等，有力推進(jìn)保安隊伍職業(yè)化建設(shè)。泉州市保安隊伍5萬多人，目前取得高級保安管理師16人，保安管理師105人，初級、中級、高級保安員分別1100人、705人、396人；10人被授予“泉州市技術(shù)能手”，4人被授予泉州市“五一勞動獎?wù)隆?。
(五)優(yōu)化保安服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)市場競爭力
1、加大政策扶持，促進(jìn)服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是加大對保安服務(wù)業(yè)的政策扶持力度。從政府的角度而言，要把保安服務(wù)業(yè)作為完善社會安全保障體系、擴(kuò)大就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和提高社會整體防范能力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)進(jìn)一步完善保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅、金融和土地等政策體系，優(yōu)化保安服務(wù)業(yè)政策供給，增強(qiáng)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展動力，促進(jìn)保安服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要遵循保安服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)保安服務(wù)產(chǎn)品和要素的合理流動，全面引進(jìn)競爭機(jī)制，打破行政區(qū)劃限制，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀保安服務(wù)企業(yè)和人才成長的市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，建立完善企業(yè)經(jīng)營規(guī)范有序和政府引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)高效的新機(jī)制。如英國的保安質(zhì)量和水準(zhǔn)在世界保安業(yè)一直保持領(lǐng)先地位,英國保安業(yè)現(xiàn)已發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，安保行業(yè)之所以能夠發(fā)展得如此之快如此之廣，主要得益于英國政府的大力支持。泉州市委市政府歷來都十分重視保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展，時任泉州市委書記鄭新聰?shù)礁＝ㄊ〖⒈０布瘓F(tuán)有限公司調(diào)研時就如何更好地做強(qiáng)做大保安服務(wù)業(yè)，更好服務(wù)泉州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出要求：“要做到嚴(yán)格管理，提高專業(yè)技能，積極拓展延伸服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合，打造又強(qiáng)又優(yōu)的品牌保安服務(wù)企業(yè)”；時任市人大常委會主任陳萬里到集英保安集團(tuán)調(diào)研時就如何做好資源整合，做強(qiáng)做大集團(tuán)，更好為社會發(fā)展提供服務(wù)鼓勁打氣；鯉城區(qū)政府大力支持集英保安集團(tuán)的發(fā)展，撥出土地37畝專門用于現(xiàn)代化保安基地建設(shè)；市國資委協(xié)助集英保安集團(tuán)公司融資1億元用于企業(yè)發(fā)展。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。簡化辦事程序，轉(zhuǎn)變民警工作作風(fēng)，切實提高辦事效率，規(guī)范行政自由裁量權(quán)的使用，加強(qiáng)對公共權(quán)力的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；政企同心，共同改善優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓企業(yè)順心、安心發(fā)展。要抓住轉(zhuǎn)變公安職能這個“牛鼻子”，“放管服”三管齊下，實現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從“辦保安到管保安”職能的轉(zhuǎn)變，不斷完善公安行政管理措施、便民舉措，提升管理效能和服務(wù)水平,才能為企業(yè)松綁，為群眾解絆，為市場騰位，為廉政強(qiáng)身。福建省泉州市公安局推出便民利企的措施，所有涉及保安業(yè)務(wù)的審批時限全部壓縮至法定的30%以內(nèi)，全面取消了申報材料中要求申請人提供無犯罪記錄證明，改為由受理單位查詢出具，保安服務(wù)公司設(shè)立分公司的備案與工商執(zhí)照“多證合一”，保安員的培訓(xùn)考試發(fā)證推行送服務(wù)下至基層單位等，努力讓群眾辦事“最多跑一次”。
2、培育保安企業(yè)品牌，引導(dǎo)企業(yè)融入“一帶一路”建設(shè)。一是扶持品牌企業(yè)發(fā)展。保安服務(wù)企業(yè)要想在激烈的市場競爭當(dāng)中站穩(wěn)腳跟，提升經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，就必須先練好“內(nèi)功”，深挖內(nèi)部潛力。監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮和利用多年來積累和探索的寶貴經(jīng)驗，全方位指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自身基礎(chǔ)管理，從同質(zhì)化到差異化轉(zhuǎn)型。通過增加服務(wù)項目、提高服務(wù)質(zhì)量等經(jīng)營手段，不斷提升市場競爭力，著力夯實傳統(tǒng)業(yè)務(wù)市場，樹形象，打品牌，以品牌服務(wù)贏得效益與口碑。如泉州市先后培育了獲得“全國十佳保安服務(wù)公司”稱號的晉江市保安服務(wù)公司和“全國優(yōu)秀保安服務(wù)公司”稱號的泉州市保安服務(wù)公司，泉州集英保安安防工程有限公司榮獲“2017年中國報警運營服務(wù)優(yōu)秀企業(yè)”。二是政府要引導(dǎo)保安品牌企業(yè)樹立國際化視野，加強(qiáng)“走出去”公共服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)“走出去”提供良好的事前、事中、事后公共服務(wù)。福建省應(yīng)充分發(fā)揮華僑遍布世界各地，民營企業(yè)已經(jīng)立足海外的優(yōu)勢，要積極引導(dǎo)福建省保安企業(yè)逐步融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)外合作，推動抱團(tuán)發(fā)展，通過跨國經(jīng)營和實施國際化戰(zhàn)略盡快“走出去”，拓展海外保安服務(wù)市場。例如華信中安（北京）保安服務(wù)有限公司是一家國際化、專業(yè)化、具有現(xiàn)代化管理水平的安保公司，順應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展較好的保安企業(yè)，在境外20多個國家設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)和辦事處，擁有超過15000 名員工。
(六)健全監(jiān)管與服務(wù)機(jī)制，規(guī)范保安服務(wù)市場
1、修訂完善法律法規(guī)，健全保安監(jiān)管體制。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要組織對已經(jīng)頒布多年的保安服務(wù)法律法規(guī)和部門規(guī)章執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，傾聽基層民警和群眾的意見，聚焦社會需求，著眼于不斷增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，對已明顯不利于推動創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)市場活力的條款，要及時進(jìn)行梳理匯總按規(guī)定程序修訂。要根據(jù)當(dāng)下保安工作面臨的新形勢、新要求，全國分級設(shè)立統(tǒng)一保安監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)保安監(jiān)管隊伍建設(shè)，進(jìn)一步提高基層保安監(jiān)管隊伍“五個能力”，即熟悉專業(yè)知識能力、高效服務(wù)能力、依法監(jiān)管能力、溝通協(xié)調(diào)能力、快速應(yīng)變能力。同時組織對保安企業(yè)尚未完成脫鉤改制的保安企業(yè)進(jìn)行督導(dǎo)，推動保安服務(wù)的法治化。
2、推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管，提升依法行政能力。規(guī)范和完善市場準(zhǔn)入、規(guī)范服務(wù)和查處退出機(jī)制，積極培育和維護(hù)統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序和公正、高效的保安服務(wù)市場秩序。建立保安企業(yè)統(tǒng)一的信用評價體系、統(tǒng)一的信用公示平臺，加強(qiáng)信用評定結(jié)果的應(yīng)用，實行差別化的扶持措施和差別化的監(jiān)管措施，并在參與大型安保、招投標(biāo)等方面給予優(yōu)先推薦等獎勵措施。同時，強(qiáng)化與政府有關(guān)部門的信息共享。如福建省泉州市公安局在保安監(jiān)管工作中創(chuàng)新監(jiān)管手段，推出《保安服務(wù)企業(yè)、法人及總經(jīng)理信用綜合評價實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》），把隨機(jī)抽查、日常檢查、專項整治發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)公示無異議的，按照《實施細(xì)則》規(guī)定計入企業(yè)信用評價結(jié)果，并推送到政府信用平臺，提高檢查結(jié)果的信用約束效果。
3、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮協(xié)會職能作用。要牢固樹立“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的理念，公安機(jī)關(guān)要支持指導(dǎo)保安行業(yè)協(xié)會建設(shè)，逐步建立行政執(zhí)法與行業(yè)自律相結(jié)合的保安服務(wù)市場監(jiān)管體制。行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范服務(wù)行為、反映訴求和維護(hù)權(quán)益的要求，積極開展行業(yè)自律活動，切實提高協(xié)會的影響力和凝聚力。制定保安行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展人才、技術(shù)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)活動，幫助企業(yè)提高素質(zhì)、創(chuàng)新發(fā)展模式；及時搜集掌握國內(nèi)外保安行業(yè)發(fā)展動態(tài)，分析、發(fā)布行業(yè)信息，積極提供法律政策、安全技術(shù)、企業(yè)管理、市場咨詢等服務(wù)；開展保安理論、技術(shù)研討交流活動，推動保安服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)保安企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
結(jié)語：新時代保安工作已站在新起點，肩負(fù)新使命，踏上新征程，要在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，堅持總體國家安全觀，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記“總結(jié)經(jīng)驗、乘勢而上，在新起點上推動改革開放實現(xiàn)新突破”的指示精神，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，注重典型引領(lǐng)，努力提升保安服務(wù)科技化水平，推動保安業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以適應(yīng)新時代不斷變化的安全需求，更好地服務(wù)于“平安中國”建設(shè)。
