我國保安服務業(yè)是一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)，目前擁有保安服務企業(yè)近3000家，從業(yè)人員350萬余人。這支隊伍擔負著協(xié)助維護社會治安、參與社會管理等工作任務，對于彌補警力不足和改善治安環(huán)境起到了積極作用。但由于這支隊伍的領導效能、管理效能和內(nèi)部資源還沒有得以充分發(fā)揮，在警力不足的情況下，抓好這支隊伍的管理和建設及資源整合是解決我國社會治安問題的有效途經(jīng)。
本文主要結合深圳保安業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》），著重從保（治）安隊伍建設存在的主要問題出發(fā)，探討關于加強我國保安改革發(fā)展、提升社會治安群防群治水平的方向及建議。
《條例》頒布的重要意義
《條例》是一部對我國保安服務業(yè)具有里程碑式意義的重要法規(guī)，對于明確保安服務范圍、規(guī)范保安服務市場及行為具有深遠的歷史意義和重大的現(xiàn)實意義?！稐l例》的頒布施行，為我國保安服務業(yè)指明了發(fā)展方向，為協(xié)會開展好各項工作提供了有力的法律保障和堅實的工作動力。同時，在加強行業(yè)自律、協(xié)助公安機關規(guī)范管理及提升群防群治水平等方面發(fā)揮了積極作用。
深圳保安業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及
在維護治安工作中取得的成績
從1984年深圳蛇口成立第一家保安服務公司至今，深圳保安業(yè)經(jīng)歷了從小到大、從稚嫩到成熟的發(fā)展歷程。經(jīng)過20多年的發(fā)展，深圳的保安服務業(yè)逐步壯大，并日益成為一個新興產(chǎn)業(yè)，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足公眾安全需求方面的作用日益顯現(xiàn)。截至2009年2月，深圳市保安從業(yè)人員共計22.1萬余人，其中由公安機關開辦的保安公司的保安員有9.1萬余人，自建保安組織中的保安員包括治安員、巡防員、協(xié)管員等共12.9萬余人。深圳的保安從業(yè)人員數(shù)量及保安業(yè)整體規(guī)模均處于全國前列。服務客戶從起初的幾家發(fā)展到如今遍及全市的上萬家；保安從業(yè)人員從最初的3人發(fā)展到現(xiàn)在的22萬大軍；保安業(yè)務由單一的人力防范，發(fā)展為人防、技防、犬防、押運、物防、安全咨詢等全方位一體的保安服務網(wǎng)絡；保安企業(yè)管理模式已由粗放型向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉變，并逐步與國際接軌。
作為維護治安的一支重要輔警力量，深圳各地保安公司始終以保障客戶安全為己任，在服務經(jīng)濟建設、開展群防群治和構建和諧社會等方面做出了突出貢獻。僅2009年，保安隊伍累計協(xié)助公安機關開展大型活動安保、維護治安等各類治安行動25萬余人次，提供治安或案件線索18萬余條，協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人15000余名，為國家、集體、客戶單位及個人挽回的經(jīng)濟損失達2億元。尤其是寶安區(qū)保安公司自《條例》頒布施行以來，不斷創(chuàng)新工作舉措，整合隊伍資源，構筑巡邏防控體系，深入推進社會治安綜合治理和協(xié)助公安機關維護社會治安，充分發(fā)揮出了治安輔助力量的重要作用，取得了顯著的社會效能和工作成績。實踐證明，深圳保安服務業(yè)已發(fā)展成為適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求、適應新時期企事業(yè)單位保衛(wèi)工作和群防群治工作改革要求、具有強大生命力的新興產(chǎn)業(yè)，它作為市場經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)的有機組成部分，為增加社會就業(yè)提供了重要渠道。同時，深圳保安隊伍已經(jīng)成為協(xié)助公安機關維護社會治安秩序的一支不可缺少的社會安全防范力量。
當前我國保安業(yè)
隊伍建設存在的問題和困難
今年以來，我們按照中國保安協(xié)會和上級公安機關的部署，認真組織學習、深入領會《條例》的精神實質和內(nèi)涵，并積極開展了《條例》宣傳等活動。在貫徹落實《條例》的同時，我們發(fā)現(xiàn)，保安隊伍的建設存在著一些問題，影響其社會效能的充分發(fā)揮。
一、財力投入和隊伍建設不相適應，投入和產(chǎn)出不成正比，其表現(xiàn)為維護社會治安的效能較低，形成不了合力。以深圳市寶安區(qū)為例，全區(qū)保（治）安人員年度開支總額約5.52億元（不含企事業(yè)內(nèi)部單位），其中區(qū)、街道財政撥款3.22億元，社區(qū)籌款2.3億元，如果加上企事業(yè)內(nèi)部的投入，全區(qū)每年用在保（治）安隊伍建設上的經(jīng)費相當可觀。但是由于隊伍缺乏統(tǒng)一管理和整合，投入和產(chǎn)出不成正比，其表現(xiàn)為令出多門，各自為政。全區(qū)保（治）安隊伍九大類，分布在各行各業(yè)，形成不了維護社會治安的整體合力。
二、隊伍整體素質不高，缺乏法律意識，一部分人社會公德意識薄弱。突出表現(xiàn)在以下四個方面：文化程度偏低，絕大部分保安員文化程度是初高中及以下；法律知識貧乏，專業(yè)技能不足；隊伍入口把關不嚴，招聘門檻較低，沒有統(tǒng)一的準入標準；隊伍監(jiān)督管理不到位。
三、工資待遇偏低，責任和利益失衡，影響隊伍穩(wěn)定和素質的提高。保安工作是屬于高風險崗位，具有相當?shù)奈ｋU性，平時經(jīng)常需要加班加點，保（治）安員月平均實際收入大部分在1500元以下，其所獲得的報酬與承擔的責任和風險不相對應，遠低于一般企事業(yè)單位員工的月收入，由此導致保安員的工作積極性和隊伍戰(zhàn)斗力都大打折扣。
四、處于高風險崗位的保（治）安員，缺乏職業(yè)培訓、職業(yè)保障和行業(yè)性管理。一是缺乏職業(yè)培訓，專業(yè)技能不足。僅2008年，全國就有6859名保安員負傷，49名保安員犧牲，其風險遠高于其他行業(yè)和其他工作崗位，其中一個重要原因就是職業(yè)培訓不夠，隊伍專業(yè)技能不高，對付犯罪分子的本領不強，不能適應治安形勢的需要。同時，這也是造成維護社會治安效能較低的重要原因。二是缺乏職業(yè)保障。目前我國尚未有與高風險工作崗位相對應的保障體系，保（治）安員因公犧牲、傷殘、受傷的撫恤落實較為困難，往往臨時依靠社會捐助解決，嚴重影響了保安員與犯罪分子斗爭的勇氣和積極性。三是缺乏行之有效的行業(yè)統(tǒng)一管理，管理不到位。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會需求的增加，保安的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重大變化，保安行業(yè)成為一個新的行業(yè)，急需規(guī)范行業(yè)行為，加強行業(yè)統(tǒng)一管理。
加強我國保安改革發(fā)展、提升
社會治安群防群治水平的建議
一、加強行業(yè)管理，建立統(tǒng)一的保（治）安組織管理機構，提高服務效能。
1、以《條例》為依據(jù)，制定和出臺適合本地保安服務管理的實施細則。保安工作已呈現(xiàn)社會化發(fā)展趨勢，涉及全國各行各業(yè)的方方面面，為使各項管理規(guī)范到位、落到實處，需要結合本地實際，以《條例》為依據(jù)，進一步規(guī)范和明確細化保安行業(yè)管理。
2、建立保安行業(yè)管理機構，加強各地保（治）安隊伍和保安行業(yè)管理。隨著保安行業(yè)不斷發(fā)展壯大和社會對保安行業(yè)的巨大需求，各級黨委政府應對加強保安行業(yè)和基層保（治）安隊伍的管理進行積極的探索和創(chuàng)新。以深圳市為例，深圳市整合了全市保安行業(yè)，加強了基層保（治）安隊伍管理，組建了全市范圍內(nèi)的治安聯(lián)防總隊，各區(qū)成立了支隊，街道辦事處成立了大隊，對全市保安行業(yè)和基層保（治）安隊伍進行統(tǒng)一管理。社會經(jīng)濟的發(fā)展呼喚一支高素質的、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的保安隊伍。平安建設的客觀要求使強化保安行業(yè)管理勢在必行。
二、按照保安行業(yè)崗位設置和風險職責，設立保障體系。
1、進一步健全完善市（區(qū)）財政、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（工作站）、企事業(yè)工廠四級經(jīng)費保障體系。市（區(qū)）財政應根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，同時考慮保安崗位風險因素，加大經(jīng)費保障力度，并逐年增加經(jīng)費；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應盡可能安排適當經(jīng)費；居委會在保持現(xiàn)有的狀況下，做好居民教育引導工作，取之于民、用之于民；企事業(yè)工廠應本著誰受益誰負責的原則，自行解決其內(nèi)部保安隊伍的經(jīng)費。
2、適當提高工資待遇，精簡人員，向素質和管理方向提高戰(zhàn)斗力。原則上實行經(jīng)費總量控制，向素質和管理要效能和戰(zhàn)斗力，通過精簡人員，適當提高工資待遇，使之與從事的高風險和超時工作的工作性質相符，并建立健全的相應配套激勵機制。
三、依托市（區(qū)）職業(yè)能力開發(fā)局，建立保安教育訓練學校。
保安員隊伍從某種意義上是一支特殊的打工群體，崗位風險大，專業(yè)技能要求高，從“以人為本”的角度出發(fā)，應納入勞務工發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先培訓。建立依托市（區(qū)）職業(yè)能力開發(fā)局建立保安教育訓練學校，對各地從事保安工作的人員進行培訓，新招聘的保安員一律要經(jīng)培訓合格后才能上崗。通過專業(yè)教育培訓，造就出高級職業(yè)保安隊伍、專業(yè)技術人員和專業(yè)管理人員，最終實現(xiàn)建立現(xiàn)代化高素質職業(yè)保安隊伍的目的。
四、整合隊伍，強化管理，實施群防群治，提高保安行業(yè)的安保服務效能。
1、大力推進治安聯(lián)防隊伍的整合及管理。在整合治安聯(lián)防隊伍工作上，應在保障隊伍穩(wěn)定的前提下，大力推行整合工作。建議由各地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）維穩(wěn)及綜治辦和轄區(qū)派出所負責協(xié)調、監(jiān)督、指導、檢查、考核，由各社區(qū)居委會（村委員會）負責管理和使用，社區(qū)治安聯(lián)防督察隊對治安聯(lián)防隊伍進行監(jiān)管，轄區(qū)派出所負責治安聯(lián)防隊伍日常管理和業(yè)務指導，各社區(qū)警長對管轄的治安聯(lián)防隊員每月進行一次考核，治安聯(lián)防隊員的個人信息必須錄入“治安聯(lián)防動態(tài)信息管理系統(tǒng)”。
2、建立群防群治人員管理平臺，加強隊伍建設。建立一個群防群治人員管理平臺，首先要對每一支隊伍的主要工作內(nèi)容標準化。例如，可借鑒深圳市寶安區(qū)保安服務公司目前對巡防隊伍使用的“四率”（即管事率、發(fā)現(xiàn)率、抓獲率、服務率）考核標準，積極探索制定其他隊伍的工作標準，促進群防群治隊伍健康發(fā)展。同時，要將各地的群防群治隊伍的人員資料信息實行共享，杜絕從這支隊伍跑到那支隊伍照樣有工作的現(xiàn)象。
3、規(guī)范管理內(nèi)部保安組織。治安保衛(wèi)重點單位可以申請設立內(nèi)部保安組織，其他機關、企業(yè)、事業(yè)單位或組織一律不得自建保安隊伍和自行招收保安隊員，需要保安服務的，必須從國有保安服務公司聘請。治安保衛(wèi)重點單位設立內(nèi)部保安組織必須依法報經(jīng)公安機關備案審批，未及時備案的，責令限期整改，逾期不改正的，依法處罰。公安機關要對內(nèi)部保安組織進行一次全面的重新審核審批，未經(jīng)備案批準設立的內(nèi)部保安組織，予以取締。
4、實施治安承包責任制。全面實施治安承包責任制，嚴格按照責、權、利相結合的原則，確定目標、層層簽訂責任書、層層承包，把治安保衛(wèi)工作的任務和要求落實到各派出所、社區(qū)、各單位和具體責任人，定期考核和獎懲，將治安保衛(wèi)工作與治安人員的經(jīng)濟利益直接掛鉤，以調動每個轄區(qū)、每個單位以及每個人維護社會治安秩序的積極性，搞好社會治安工作，推動群防群治工作的深入開展。
5、圍繞平安建設，創(chuàng)新發(fā)展，提升國有保安企業(yè)的安保服務效能。一是圍繞平安建設的總體要求，結合本地社會治安綜合治理工作的新情況、新問題、新特點、新規(guī)律，進一步健全完善保（治）安組織機構、責任義務、工作制度，規(guī)范工作內(nèi)容和方法，完善保障措施，充分發(fā)揮群防群治的作用，構筑起高密度、多層面、立體化的治安防范格局。二是把“治安三包”責任制引入群防群治工作中，使其成為群防群治網(wǎng)絡體系的有機組成部分，使群防群治網(wǎng)絡體系更富有生機、充滿活力，使群防群治網(wǎng)絡體系真正發(fā)揮社會屏障作用。三是組建保（治）安信息員隊伍，建立一整套規(guī)范化、科學化的信息收集、轉遞、處理的管理制度，充分發(fā)揮信息員隊伍的積極作用，形成全員動員、全員參與維護社會治安的良好局面。四是結合各地實際，組建專業(yè)維穩(wěn)安保隊伍，加強維穩(wěn)力量建設，實現(xiàn)提高輔警隊伍工作效率和社會效益的發(fā)展目標。五是轉變觀念，解放思想，加強國有保安公司保安隊伍的整合和管理，改變傳統(tǒng)落后的保安工作模式，建造出適合社會發(fā)展的現(xiàn)代化、信息化保安隊伍，提高保安行業(yè)的安保服務效能。（作者系廣東省深圳市寶安區(qū)保安服務公司總經(jīng)理 段滿乃）
